政策法規(guī)
Policies & Regulations
2016.12.01
中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2017，建筑業(yè)改革與發(fā)展并行
發(fā)布者：時代裝飾
日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開。此次會議釋放出2017年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新信號，不僅勾畫了2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也給建筑業(yè)改革發(fā)展定下基調(diào)。其中，深化供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整房地產(chǎn)市場、弘揚(yáng)工匠精神、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加速國企改革、深化稅務(wù)改革等與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策精神，為企業(yè)制定明年的發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
1供給側(cè)改革：未來建筑業(yè)工作的主線
會議提出：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
解讀：與2016年中央經(jīng)濟(jì)工作提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加深化。供給側(cè)改革不管是從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是配套設(shè)施等方面，都對建筑業(yè)影響深遠(yuǎn)。從各方面考量，建筑業(yè)都存在著調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的需求。
當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資力度的不斷加大、新型城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，使建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，而國家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快，要求建筑業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和配套制度等方面做出改變。會議中提到的“提高工程質(zhì)量、深化行業(yè)改革”的思路也成為建筑業(yè)未來的主攻方向。
業(yè)內(nèi)人士指出，在供給側(cè)改革背景下，建筑行業(yè)必須改變傳統(tǒng)的勞動密集型、粗放式的生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營集約化，加強(qiáng)多方合作，豐富合作方式和模式。
2實(shí)體經(jīng)濟(jì)：國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基
會議提出：要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。
解讀：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基。在經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜的情況下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)中國制造，有助于挖掘發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡問題。
作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，建筑業(yè)正由勞動力密集型競爭逐步向資金密集型、高技術(shù)型競爭過渡，建筑市場的競爭將逐步集中在專業(yè)突出、資本雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)裝備程度高的建筑企業(yè)之間展開。目前，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)正在改善建筑業(yè)的管理水平，也改變著行業(yè)盈利模式，強(qiáng)有力的金融支持是建筑企業(yè)在本輪優(yōu)勝劣汰中突圍的關(guān)鍵因素。
但就我國而言，不論是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、金融支持，還是其他方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊會繼續(xù)扮演重要的基礎(chǔ)角色。當(dāng)前，雖然互聯(lián)網(wǎng)思維引爆建筑業(yè)，但它只是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的工具，并不能代替行業(yè)本身，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)放大在行業(yè)的優(yōu)勢，但前提是，建筑企業(yè)還應(yīng)踏踏實(shí)實(shí)做好實(shí)業(yè)本身。
3房地產(chǎn)市場：走向理性成熟階段
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲，熱點(diǎn)城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進(jìn)一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員任興洲表示，無論是現(xiàn)在還是未來，我國都必須引導(dǎo)住房回歸到“居住”的本質(zhì)屬性上來，而不是放大其資產(chǎn)屬性，作為資產(chǎn)標(biāo)的進(jìn)行爆炒。
對于房企而言，未來要減少市場炒作，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來增加收益。同時，房地產(chǎn)行業(yè)的過量投資吸走了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，中央強(qiáng)調(diào)減弱房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域騰出更多空間。
此前，建筑業(yè)的快速發(fā)展一部分收益來源于房地產(chǎn)市場，中央傳達(dá)出的特大城市帶動中小城市發(fā)展的信號，給建筑業(yè)發(fā)展指明方向，建企要把握機(jī)遇，瞄準(zhǔn)市場，提前布局。
4工匠精神：促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展
會議提出：引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
解讀：國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報告中提出：“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提到：發(fā)揚(yáng)“工匠精神”。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，這對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由中低端向中高端發(fā)展，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推動內(nèi)需增長都具有很重要的意義。
建筑業(yè)是最能體現(xiàn)“工匠精神”的行業(yè)，建筑業(yè)雖然為國民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但工程質(zhì)量問題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的主要“后遺癥”，在近年來表現(xiàn)得尤為突出，質(zhì)量通病、質(zhì)量事故時有發(fā)生。因此，“對產(chǎn)品精雕細(xì)琢、追求完美和極致”的工匠精神理念對建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。各建筑企業(yè)應(yīng)始終堅守“工匠精神”，于工程細(xì)微之處“如切如磋，如琢如磨”，為社會和客戶奉獻(xiàn)更多的時代精品。
5新型城鎮(zhèn)化：以人為核心扎實(shí)推進(jìn)
會議提出：要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。
要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。
解讀：近日，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，此次新試點(diǎn)名單的公布也是貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的重要體現(xiàn)。近幾年，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，到2015年城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。
在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，無論是住房、學(xué)校、醫(yī)院，還是城市配套和生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都離不開建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的支持。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，給建筑行業(yè)企業(yè)帶來巨大的市場空間。
建筑業(yè)是“高耗能、高排放”行業(yè)，實(shí)施綠色建造，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是近年來行業(yè)一直推行的工作。此次新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對促進(jìn)綠色建筑、建筑工業(yè)化的發(fā)展起到積極作用，建筑業(yè)或?qū)⒃俅斡瓉戆l(fā)展的機(jī)遇期，同時這也將成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑和發(fā)展方向。
6國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
解讀：自2015 年 9 月份國企改革頂層設(shè)計方案《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，多地發(fā)布改革細(xì)則，地方國企改革駛?cè)肟燔嚨?。一年多來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑，2017 年或?qū)⑦M(jìn)入國企改革重點(diǎn)突破階段。
上半年，廣廈控股集團(tuán)收購上海三家國企，公司已先后兼并重組了10多家大中型國有企業(yè)。這在建筑行業(yè)不是個例，在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國民混改，并取得了很好的成效。
此次會議中央雖未將建筑行業(yè)作為首批試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。
7財稅改革：降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
會議提出：要穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
解讀：財政政策要積極推進(jìn)，離不開進(jìn)一步減稅降負(fù)。今年5月1日，我國全面推開營改增試點(diǎn)，其運(yùn)行效果顯著，5—10月全國累計減稅2870億元。作為今年營改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營改增在過去近8個月中運(yùn)行平穩(wěn)，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
從目前建筑行業(yè)發(fā)展的角度看，增值稅稅制相較于營業(yè)稅時代，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放了市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用和活力，在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮了重要的作用。
業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)施更加積極有效的財政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。未來要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財政政策和貨幣政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。同時，明年減稅方面將繼續(xù)發(fā)力，更好地落實(shí)“營改增”減稅效應(yīng)。
